他记性好，别人有什么意见当下就能记下来然后替换，最后竟然不知不觉这份提案就在“群策群力”之下完成并且由秦王当场敲定。
众人：妈哒，怎么就被带过去啦！
吕安当然没有想着白发粮食，这不现实，而且也容易养成人民不自救的习惯。遇到灾难还是要以自救为根本，政府管理社会帮助为辅这一原则来进行。
所以他初步提出的是以工代赈，由政府提供工作机会，然后以略高的价格雇佣这些百姓，给他们发放薪水，鼓励他们参与到灾后重建的活动中来。
不过这种方法只能在非农时进行，否则还会耽误第二年的收入收成。
在农时，可以由官方作为保人，以地为抵押，官府出面低息贷款粮谷和耕牛保证当季的耕种，同时政府根据当地实际受灾情况进行免税，以来进行灾后第一步的稳定工作。
这项政策几乎是在别的国家不可能被复制。
商鞅变法之后，秦国的农民是真正拥有土地所有权的。只要土地在，又能种下粮食，那么就能保证粮收季节定然能够养活自己，如果实在为难还能上战场去搏一把，基本不怕还不了债。
能还自然敢借。
而国家贷款这一政策最